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就在中国公布减排目标的当天，美国白宫也宣布，美国承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17％。

中美两个国家，一个是发展中国家中的大国，一个是发达国家中的大国，在发展中应对的问题和责任以及义务是不一样的。韩国大约从70年代进入这样的一个发展阶段，他从1970年到1999年的时间内，他的GDP能源强度增长了45%。

这样大力的推进使得我们国家产生了三年GDP单位能源强度降低10.1%这样的好的效果。所以下面一个问题就是什么是基准排放情景。所以说两国的责任和义务是根本不相同的。第二， 40%-45%的目标是非常有力度的目标，对我们也是一个非常有挑战性的目标。[page]清华大学校务委员会副主任，低碳能源实验室主任，管理科学与工程专业教授，博士生导师何建坤专访如何解决气候变化带来的贫困化 ？位于南太平洋上的图瓦卢岛原本是个风景如画的世外桃源，但如今，那里的国民可能面临灭顶之灾。

应对气候变化，中国的减排目标意义何在？全球下一步的行动计划是什么？今天，我们邀请到的是清华大学校务委员会副主任、低碳能源实验室主任，国家气候变化专家委员副主任，博士生导师何建坤教授，同我们的广大网友进行交流。网友们大可不必担心会发生这样的灾难性事件。2009年11月开始，一场关于中国风电CDM（清洁发展机制）项目如何最终获得EB（联合国执行理事会）批准的讨论在小范围内悄然进行着。

她认为，从发展中国家和CDM的关系来看，在成本相对高昂、需要政府补贴的可再生能源领域，如果政府补贴过低，那就算有CDM的补贴在这些领域的投资也不具备经济可行性，无法吸引投资，这样自然就不需要申请CDM了。既然EB已经决定调查，并派出调查员，而且表示在12月份的第51次会议之前不会做出决定，那么业主除了等待也确实没有别的办法了。比对不会太困难，但是需要一个独立的第三方出具一个报告，比如欧洲风能协会等。CDM当初设立的初衷就是通过此额外的补贴来促进全球的气候交易发展。

因为这不再是几个项目的问题，而是整个行业共同面对的难题。挪威船级社是目前DOE中审批中国项目最多的一家，其审核员对《能源》杂志记者如此表示。

如若是中国的行业协会来做，会被认为是自圆其说，第三方做出的会比较可信。但是，此第三条路能否走得通，还是一个未知数，有业主也提出，第三条路EB也不认可的话，我们该怎么办？如若依旧行不通，刘颖说：最直接的一种方法就是不用现在的标杆电价，而是把各个省的历史最高风电上网电价统计出来，用最高电价代入现在的项目，如果这些项目依旧有额外性就可以注册，反之则不能。马玲娟的职务是中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会执行副主任，其供职的单位也是被行业推举出来力促此事发展的行业协会。继续执行的话，新的风电项目无法申请CDM了，少了来自CDM的补贴，国内的企业可能不会再按原计划投资风电。

该主席表示，过去一段时间，越来越多提交注册的中国风电CDM项目显示它们的上网电价低于过去的项目，这让EB产生了怀疑。比如判断额外性，EB提出中国的电价低不能通过，而电价高的时候，又说是收益率很高，不符合额外性的要求，这本身就是怪圈。如果这一事件得不到妥善解决，脆弱的中国风电行业将迎来一场前所未有的生存考验。要用经历过规模化发展的国家，比如丹麦、德国的发展趋势来做比较。

所以用这种方式确保一部分项目符合CDM要求，但这是一种被动的方式。业主方和咨询机构方已经与EB进行了四轮的交涉，该解释的都解释了，再没有解决的办法了。

中国如何传递国际声音？ EB对中国的这次调查，李月说，这对中国未来在可再生能源领域的CDM项目会有很长远的影响。在这个规则的制定过程中便出现了很多与实际操作不太相符的地方。

所以，找到既解释得通、让这批风电项目顺利过关，又不给未来可再生能源领域的补贴价格调整留下遗患的应答方案，就是值得思考的问题。四类资源区风电标杆电价水平分别为每千瓦时 0.51元、0.54元、0.58元 和 0.61元。解释了很多次，按EB每两个月的一次例会算，往复至少有四次了。但是，对此，李月却表示不容乐观：如果说EB因为中国CDM项目多而特意改变规则，这在政治上很难行得通。突遭大批退回 如此大规模的退回无论是在中国，还是在EB，都是极为少见的。在他们看来，更低的政府上网电价意味着这些项目从政府得到的经济补贴更少。

究其缘由，全部都集中在电价这个最核心的问题上。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会风电CDM项目经理刘颖接受《能源》杂志记者专访时说。

[page]2009年，中国近90%的风电CDM项目被联合国执行理事会（EB）低调退回重审，其核心是EB怀疑中国的上网电价是经过政府精心设计的，即用CDM的收益代替了原本该为政府支出的补贴。据介绍，EB每两个月就有一次会议，每次会议中国在风电项目上被复审的项目就高达十几个、二十几个。

难道CDM在取代政府的补贴？这不是CDM的原则所在。可是这样进行补贴的话，这些项目就不可能通过CDM的投资额外性的验证。

如果不把眼光放大，不整体来看待新能源的发展，这个怪圈就无法解决。长远来看，是不是中国以后每次调整风电的补贴水平，甚至生物质和其它可再生能源发电的补贴水平，EB都要再派人来调查？这样的话，不仅中国的相关部门以后不得不愈发小心谨慎，中国这些行业的投资也因为CDM的极大不确定性使得在决策的过程中就完全不考虑CDM的收益了。EB认为中国为了获取CDM的收益故意把电价降低，才使得项目存在额外性，反之，如果电价不降低，保持平稳，甚至是上升，那中国风电项目的额外性就不存在了，就不能获批。由此看来，在外界眼中一片繁荣景象的风电行业确实正在遭遇着一场生死劫。

事情的缘由，是中国大批的风电CDM项目被EB退回重审。如果不继续执行分区电价的话，是回到以往和地方政府之间的价格谈判模式还是重新调整上网电价政策就看政府的决策了。

中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会CDM项目主任王卫权接受《能源》杂志记者专访时无奈地表示。对于这个棘手的问题，一些还没有到审批环节的业主已经开始为此担忧，一位不愿具名的业主就表示，问题的关键在EB，我们业主方只能等待。

对更深层次的问题，比如技术、可行性等方面的认识都不是很透彻。毕竟CDM是一个国际机制，国际社会并不希望中国在这个市场上一支独秀，占去这么大的市场份额，还是希望这些项目能相对均匀地分布在各国。

不仅如此，EB对这个趋势更大的担心是，上网电价的降低是否是经过精心设计的，中国政府把原本该有的经济补贴转嫁给了CDM，中国政府在制定上网电价的同时考虑进去了CDM的收益，是利用CDM来减少政府的开支，这样使得来自CDM的补贴刚好能填补投资空缺。反过来说，中国如果不卖给他们，他们本国还要支付更大的成本。河北省CDM项目办公室项目经理冯世钧就提出：关于电价的问题，EB认为我国有意在控制风电场的电价，使项目的额外性达到要求，认为政府把其应做的补贴都推给CDM，考虑了政策方面的因素。CDM项目的审批程序是这样的：联合国有专门的机构即执行理事会（EB），EB审批通过后项目产生的减排量才是合法的，才可以交易。

由此看来，因为定价问题没有得到解决，所有风电项目的申请，都会在这个方面被要求复审而被退回。河北省CDM办公室项目经理冯世钧介绍说。

然而，对于EB的质疑，某业内人士接受《能源》杂志记者采访时提出了这样一种新的说法：或许是中国的电价低可能不利于某些国际风电设备制造商或者国际开发商进入中国市场。国际审批就是咨询机构把报告提交到DOE，DOE审后再转给EB。

除了审批机构EB外，几乎囊括了整个风电CDM产业链条。反言之，如果某项目活动在没有CDM的情况下能够正常商业运行，它自己就成为基准线的组成部分，那么相对该基准线就无减排量可言，也无减排量的额外性可言。